热点丨生态保护补偿制度落地 增强绿色发展动力

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周子勋

9月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（以下简称《意见》），提出的改革目标是：到2025年，与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备；到2035年，适应新时代生态文明建设要求的生态保护补偿制度基本定型。

我国多元化生态补偿框架和格局基本形成

中国社会科学院生态文明研究所所长张永生在接受采访时表示，生态保护补偿制度是加快推进生态文明建设的一项重大举措。“绿水青山就是金山银山”，最为关键的是要建立“绿水青山”转化为“金山银山”的机制。生态保护补偿制度的目的就是让保护生态环境的付出，得到实实在在的收益。

“生态环境服务对于提高人们福祉来说极其重要，但是生态服务具有‘用之不觉、失之难存’的特点，难以直接通过市场进行供给，带来的后果是人们没有足够的激励去进行生态保护。因此，出台生态保护补偿制度是有的放矢。”张永生指出，《意见》释放出重要信号：一是意味着我国生态文明建设步伐进一步加快；二是在更大视野和深度下推进生态保护补偿制度，助力“美丽中国”建设。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员杨艳在接受采访时说，《意见》的出台在一定程度上标志着我国多元化生态补偿框架和格局基本形成。

杨艳认为，《意见》具有如下亮点：一是有利于科学合理地分配好有限的财政转移支付资金，进一步提升中央奖补资金的分配、使用效率；二是有利于引领系统、科学推进山水林田湖草沙冰的一体化保护、修复和治理；三是有利于进一步厘清政府与市场的关系。

杨艳说，基于生态文明建设总体目标、碳达峰碳中和的目标任务，“十四五”时期，在继续推进交易规则制定、平台搭建、市场培育、监管强化等工作的情况下，同时，结合地方交易试点探索实践、基础能力建设的加强，我国有望在加速推进用水权、排污权、碳排放权等方面的工作上取得较大突破。

建立规范透明的碳排放权期货交易

《意见》提出，建立绿色股票指数，发展碳排放权期货交易。

中国财政科学研究院资源环境和生态文明研究中心研究员樊轶侠对说，碳排放权交易政策是以市场手段推动温室气体减排工作中最重要的制度。中国建设碳交易体系将在全社会范围内形成给碳排放定价的信号，为整个社会的低碳转型奠定坚实基础，以实现碳达峰、碳中和目标。

根据全国碳市场总体规划，未来纳入全国碳市场的行业包括电力、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航共计八个行业。目前，首批纳入全国碳市场的是发电行业，总计2225家电厂参与其中。

“期货市场的建立主要是为了发挥其价格发现和套期保值的功能，有效对冲现货市场风险，提升碳排放权交易体系的效率。”樊轶侠表示，如果我国建立起规范透明的碳排放权期货交易，完善多层次碳排放权市场体系，将对碳价格起到积极指导作用，提高未来碳价的可预期性，从而提升我国碳交易市场在全球的定价功能。

“发展碳期货交易可以增加目前碳交易市场的活跃度。”蓝虹说，碳期货交易是在碳现货交易的基础上，增加延期交割，将碳排放权未来的需求在现在的市场中以具体的价格和交易体现出来，这对于推动减排企业融资和减排非常重要。

发挥财税政策在绿色生态中的调节作用

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红在接受采访时认为，可以从几个方面发挥财税政策在绿色生态中的调节作用：一是在税制方面，既要进一步优化现有环保相关税收制度，又要积极探索落实“碳达峰、碳中和”目标的税制改革。比如对现有环境保护税、资源税等的征税范围、税收优惠等进行动态调整，以适应绿色生态发展的需要。同时，研究支持“碳达峰、碳中和”的财税政策，助力有效减少化石能源等的开发使用，鼓励低碳节能产业发展。此外，还要注意不同税种之间的相互配合与协调。

二是统筹协调中央与地方的财政关系。比如需要进一步探索有效途径以加强中央对于跨地区生态环境的财力和财权。

三是进一步提高征管效率。可以积极借助信息化、数字化的征管手段，利用大数据分析等方法提高税务机关的征管效率，有利于降低纳税人的遵从负担，营造更为良好的营商环境，更好地助力绿色生态发展。

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