视点丨养老保险不均衡需要全国统筹来解决

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图片来源：新华社

吕红星

根据民政部公布的最新预测数据，到“十四五”末，我国将进入“中度老龄化”社会，60岁及以上老年人口规模将达到3亿人。

国家发展改革委副主任胡祖才日前在国新办举行的新闻发布会上也表示，“十四五”时期，我国将进入中度老龄化阶段，积极应对人口老龄化上升为国家战略，将大力发展普惠性养老服务。

不均衡需要通过全国统筹来解决

今年政府工作报告中首次提及“推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险”。对于养老保险来讲，这属于突破性的进展。

“从社保改革历程来看，养老保险现在到了全国统筹的阶段，制度经验已经成熟。从全国经济发展状态来看，不均衡问题需要通过全国统筹来解决。”中南财经政法大学教授叶青在接受采访时表示。

加快建立基本养老保险全国统筹制度，近年来在党和政府的文件中被多次提及。据了解，2020年年底，全国所有省份，包括新疆生产建设兵团都实现了省级养老基金的统收统支，这为全国统筹奠定了基础。

要实现真正意义上的全国统筹面临的最大难题是什么？

IPG中国首席经济学家柏文喜在接受采访时表示，养老保险全国统筹是大趋势，也不存在任何技术性障碍，其主要问题在于现存统筹层级之下积累了众多的问题与矛盾，而这些问题与矛盾如何化解尚无各方都可接受的良策，“抽肥补瘦”受到利益相关方的抵制。

武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新在接受采访时表示，实现真正意义上的全国统筹所面临的最大难题，就是基金收支平衡问题。

“中国一直以来的分层社保制度以及区域经济差异所导致的养老不均衡问题长期存在，全民社保全国统筹是大势所趋。但是，全国统筹会面临诸多问题，比如平台建设、信息等。主要的难点可能就是历史遗留下来的养老基金均衡以及DB（受益基准型）和DC（供款基准型）共存模式如何统一。”铜陵学院经济学副教授芮训媛在接受采访时表示。

第三支柱需要市场力量

如何解决全国统筹所面临的问题？

在董登新看来，要解决收支平衡问题，须做到以下三点：一要全面完成国资划转，进一步充实职工基本养老保险基金；二是尽快将男女退休年龄统一至60岁，同时将最低缴费年限提高至20年；三是逐渐将第二、第三支柱的私人养老金储备做大做强，并将家庭理财由“短炒、赚快钱”导向转为以养老为最高目标的全生命周期理财模式。

柏文喜认为，要想解决现存统筹层级之下的矛盾，可能需要中央政府的行政协调，并需要通过中央政府注入必要的资源来加以化解。

据了解，我国现行养老保险体系由三个层次构成：政府主导并负责管理的基本养老保险为“第一支柱”；政府倡导并由企业自主发展的企业年金和职业年金为“第二支柱”；个人养老金账户制度则为“第三支柱”。2020年12月9日，国务院常务会议指出，要按照统一规范要求，将商业养老保险纳入养老保障第三支柱加快建设。

“养老金缺口分担机制只能适用于过渡期。在过渡时期，为了弥补历史转制成本，缓解中央财政补贴压力，可考虑在短期内采用养老金缺口分担机制。但从长远来看，实现职工基本养老保险全国统筹后，最终必须由中央政府统收统支，地方政府应逐渐退出对基金收支平衡的责任或义务。”董登新强调。

在芮训媛看来，第三支柱养老需要市场的力量。从经济学视角看，政府养老是最后的安全保障，是市场的托底。第三支柱养老需要充分发挥个人资本作用，政府需要做的是发挥税收政策作用，做好养老基金监管和安全运作工作。

“第三支柱很有必要，国家、企业和个人都要为社会保障作出贡献。”叶青表示。

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谷 云

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