区域观察丨城市更新永远没有完成时

王松才 12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行。对于房地产问题，与去年会议内容相比，本次会议将房地产相关内容单独成段，尤其是对解决好大城市住房突出问题，建设保障性租赁住房方面，着canon驱动

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图片来源：新华社

王彩娜

“城市是人类最伟大的发明和最美好的希望，城市的未来将决定人类的未来。”《城市的胜利》一书中如此写道。城市如何让我们变得更加富有、智慧、绿色、健康和幸福？

近日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确，全面提升城市品质，加快转变城市发展方式，统筹城市规划和建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。

站上风口，城市更新大潮正澎湃而来，将由顶层设计进入快速实施阶段。

目前，北京正在研究制定《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》，统筹“十四五”期间城市更新重点区域和核心区平房、老旧小区、老旧工业厂房、低效楼宇和低效园区等重点任务，通过加强分区分类规划引导，推动实现人居环境和城市品质的整体“双提升”。

无独有偶。辽宁省也即将出台《城市更新先导区实施意见》和《城市更新先导区项目建设方案》，将围绕“谋划实施一批城市更新项目、推动城市更新制度体系创新、办好城市更新暨沈阳国际建筑业博览会等交流展示平台”三项任务，积极探索辽宁老工业基地的城市更新之路。

在高质量发展的背景下，被视为完善城市治理体系过程的城市更新行动已成为众多城市发展的主攻方向之一，如何激活存量进而助力城市能级提升正在考验着每个城市的更新能力。

其实，纵观全球城市发展历程，城市更新并不是新鲜话题。随着经济社会发展，城市永远面临着保留与淘汰、新生与衰亡的挑战，但凡进入快速发展时期的城市，城市更新都是必经阶段。从已有实践来看，城市更新既是一座城市的复兴之路，又是未来城市发展的新增长极。

到2020年年末，我国常住人口城镇化率超过60%，根据城市发展规律，我国已经进入城市更新的重要时期。面对城市特色遗失、建成品质粗劣、人文环境恶化等饱受诟病的通例，只有通过城市更新来提升和改变城市产业结构，注入新的文化和创新要素，打造更加宜人的居住和商业环境，才能激发城市的内生活力，再造梦想与荣光。

其实，国内一些城市早已开始起步更新，相关更新改造工作也一直在进行。以老旧小区改造为例，据住房和城乡建设部统计，2020年实际新开工改造城镇老旧小区4.03万个，惠及居民736万户。按照规划，2021年前要完成开工改造城镇老旧小区建设5.3万个，“十四五”结束前完成所有2000年前老旧小区改造。

如今老话题有了新解法，城市更新利好消息频传。全国首部城市更新立法《深圳经济特区城市更新条例》日前颁布实施，既是对以往城市更新经验的总结归纳，也是对城市更新实践难题的规范纾解，更是对深圳建设中国特色社会主义先行示范区和全球标杆城市的深入思考和精准发力。

不同于摧枯拉朽的大拆大建，城市更新是一项渐进式发展和持久性行动，实际上就是在历史与现代之间寻找精妙的平衡，通过对城市空间资源重新调整配置全面提升城市发展质量，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

实施城市更新行动，要充分吸纳国内外的先进经验，且绵绵用力下足“绣花功夫”，“一盘棋”统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，探索城市更新与城市生态修复和城市功能修补融合，形成一套与大规模存量提质改造相适应的体制机制和政策体系，加快从以物为核心向以人为核心转变，从重建设轻管理向建管并重转变，从碎片化改造向系统性补短板转变，全方位提升居民生活质量、人居环境质量和城市竞争力，总结提炼超大城市精细化建设和治理的中国方案。

吐故纳新并非易事，打破原有城市界面，承载历史迈向新生，还有很长的路要走。

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谷 云

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